Ultimo aggiornamento: 28 Giugno 2026

Preavviso di fermo e fermo amministrativo (ganasce fiscali): come difendersi

In sintesi. Il fermo amministrativo dei beni mobili registrati – quello che tutti conoscono come “ganasce fiscali” – e’ la misura con cui l’Agente della riscossione blocca un veicolo (o un’imbarcazione, o un aeromobile) intestato a chi ha debiti non pagati. La sua disciplina e’ nell’art. 86 del DPR 602/1973. Prima del fermo vero e proprio arriva il preavviso di fermo: una comunicazione che avverte il debitore che, se non paga le somme dovute entro trenta giorni, il fermo sara’ iscritto nei pubblici registri senza ulteriore comunicazione. In quei trenta giorni si gioca quasi tutto: si puo’ pagare, chiedere la rateizzazione (il pagamento della prima rata sospende la misura), dimostrare che il veicolo e’ strumentale all’attivita’ d’impresa o della professione, oppure far valere vizi come la mancata notifica della cartella a monte o la prescrizione del credito. Quanto alla tutela, le Sezioni Unite della Cassazione (sent. n. 15354/2015) hanno stabilito che il giudice competente dipende dalla natura del credito: giudice tributario se il debito e’ fiscale, giudice ordinario negli altri casi. Questa guida spiega, in modo concreto, come funziona il fermo, come lo si evita o se ne ottiene la cancellazione, davanti a chi ci si difende e quali sono i vizi piu’ frequenti su cui costruire l’opposizione.

Cos’e’ il fermo amministrativo dei beni mobili registrati

Risposta diretta. Il fermo amministrativo e’ una misura cautelare con cui l’Agente della riscossione, in presenza di un debito non pagato, “blocca” un bene mobile registrato del debitore (tipicamente l’autovettura) iscrivendo il provvedimento nei pubblici registri. La sua funzione non e’ tanto quella di aggredire materialmente il bene, quanto di indurre il debitore a pagare, privandolo della possibilita’ di usare e disporre liberamente del veicolo.

La fonte normativa e’ l’art. 86 del DPR 29 settembre 1973, n. 602, che disciplina la riscossione delle imposte sul reddito ma che si applica, attraverso i rinvii della legislazione di settore, anche a numerosi crediti non tributari affidati alla riscossione (sanzioni, contributi, entrate degli enti locali). Il primo comma stabilisce che, decorso inutilmente il termine previsto dall’art. 50, comma 1, dello stesso decreto, l’Agente della riscossione “puo’ disporre il fermo dei beni mobili del debitore o dei coobbligati iscritti in pubblici registri”.

I beni mobili registrati sono quelli per i quali esiste un pubblico registro: autoveicoli e motoveicoli (iscritti al PRA, il Pubblico Registro Automobilistico), imbarcazioni e navi, aeromobili. Nella stragrande maggioranza dei casi il fermo riguarda l’automobile, ed e’ per questo che si parla comunemente di “ganasce fiscali” o di “fermo auto”.

Quando puo’ essere disposto: il presupposto dell’art. 50

Il fermo non e’ automatico. Presuppone, a monte, una cartella di pagamento (o un avviso di accertamento esecutivo, o un’altra forma di titolo) regolarmente notificata e divenuta definitiva, oltre al decorso del termine di cui all’art. 50, comma 1, del DPR 602/1973. Questa norma fissa il termine – di regola sessanta giorni dalla notifica della cartella – decorso il quale l’Agente della riscossione puo’ procedere all’esecuzione forzata e, appunto, alle misure cautelari come il fermo e l’ipoteca (art. 77 dello stesso decreto per l’ipoteca sugli immobili).

Il punto e’ importante in chiave difensiva: se manca un titolo validamente notificato, oppure se il credito si e’ nel frattempo estinto (per pagamento, sgravio o prescrizione), viene meno il presupposto stesso del fermo. Non si tratta di un dettaglio formale, ma del fondamento giuridico della misura.

Quali effetti produce il fermo sul veicolo

Risposta diretta. Il fermo iscritto al PRA comporta il divieto di circolazione del veicolo: chi circola con un mezzo sottoposto a fermo e’ soggetto a sanzione. Inoltre il fermo impedisce di vendere, rottamare o radiare il veicolo finche’ non viene cancellato. Il bene resta nella disponibilita’ materiale del debitore – non viene portato via – ma diventa, di fatto, inutilizzabile e incommerciabile.

L’art. 86, comma 3, del DPR 602/1973 prevede espressamente che chiunque circoli con veicoli, autoscafi o aeromobili sottoposti a fermo e’ soggetto alla sanzione dell’art. 214, comma 8, del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992). E’ la stessa sanzione amministrativa pecuniaria prevista per chi circola con un veicolo sottoposto a fermo: una conseguenza concreta e immediata, che si aggiunge al debito originario.

Annotazione al PRA e incommerciabilita’

L’iscrizione del fermo viene annotata nei registri mobiliari (per le auto, il PRA). Da quel momento il veicolo risulta “fermato” a tutti gli effetti: non puo’ essere ceduto a terzi – nessun acquirente prudente comprerebbe un’auto gravata da fermo – ne’ rottamato o radiato. Questa incommerciabilita’ e’ spesso, nella pratica, l’effetto piu’ penalizzante: il bene perde valore di scambio e resta congelato nel patrimonio del debitore.

Va distinto il fermo gia’ iscritto (con tutti gli effetti appena descritti) dal solo preavviso: finche’ c’e’ soltanto il preavviso, il veicolo circola regolarmente e nulla e’ annotato al PRA. E’ una differenza decisiva, perche’ colloca temporalmente la finestra utile per intervenire prima che gli effetti scattino.

Cos’e’ il preavviso di fermo e a cosa serve

Risposta diretta. Il preavviso di fermo e’ la comunicazione preventiva con cui l’Agente della riscossione avvisa il debitore che, in mancanza del pagamento entro trenta giorni, sara’ eseguito il fermo del veicolo mediante iscrizione nei registri, senza necessita’ di ulteriore comunicazione. E’ previsto dall’art. 86, comma 2, del DPR 602/1973 ed e’ un passaggio necessario del procedimento: non un atto facoltativo.

Il secondo comma dell’art. 86 e’ molto chiaro. La procedura di iscrizione del fermo “e’ avviata dall’agente della riscossione con la notifica al debitore o ai coobbligati iscritti nei pubblici registri di una comunicazione preventiva contenente l’avviso che, in mancanza del pagamento delle somme dovute entro il termine di trenta giorni, sara’ eseguito il fermo, senza necessita’ di ulteriore comunicazione, mediante iscrizione del provvedimento che lo dispone nei registri mobiliari”.

La funzione del preavviso e’ duplice. Da un lato informa il debitore dell’esistenza della pretesa e dell’imminenza della misura; dall’altro gli concede uno spazio – i trenta giorni – per evitare il fermo pagando, rateizzando o facendo valere le proprie ragioni. E’ una sorta di “ultima chiamata” prima che il blocco diventi effettivo.

Il termine di trenta giorni: cosa significa davvero

I trenta giorni decorrono dalla notifica del preavviso. Si tratta del periodo entro il quale, secondo la stessa norma, il debitore puo’:

• pagare integralmente le somme dovute;
• presentare istanza di rateizzazione;
• dimostrare all’Agente della riscossione che il bene mobile e’ strumentale all’attivita’ d’impresa o della professione, ottenendo cosi’ l’esclusione dal fermo.

E’ bene precisare che la legge non qualifica questo termine come “perentorio per impugnare”: e’ il termine entro cui agire per evitare l’iscrizione. La possibilita’ di contestare l’atto in sede giurisdizionale resta soggetta ai termini propri del ricorso (su cui torneremo). Il senso pratico e’ che, ricevuto il preavviso, e’ opportuno far esaminare per tempo l’atto: in quella finestra si decide se conviene pagare, dilazionare o opporsi, e ogni opzione ha tempi suoi.

Il preavviso si puo’ impugnare?

Si’. La giurisprudenza ha da tempo riconosciuto che il preavviso di fermo e’ un atto impugnabile, anche se non compreso nell’elenco “letterale” degli atti impugnabili dell’art. 19 del D.Lgs. 546/1992 sul processo tributario. Le Sezioni Unite della Cassazione, gia’ con la sentenza n. 11087/2010, hanno affermato che il preavviso di fermo e’ un atto funzionale a portare a conoscenza del destinatario una determinata pretesa, e che il contribuente ha interesse a invocare la tutela giurisdizionale gia’ al momento della sua ricezione, con una lettura estensiva dell’elenco degli atti impugnabili coerente con i principi costituzionali. In pratica, non occorre attendere l’iscrizione del fermo per poter agire: gia’ il preavviso, se illegittimo, puo’ essere contestato davanti al giudice competente.

Come si evita il fermo (entro i trenta giorni)

Risposta diretta. Il fermo si evita pagando l’intero importo entro i trenta giorni, oppure ottenendo la rateizzazione e pagando la prima rata, oppure dimostrando che il veicolo rientra in una delle categorie escluse. In presenza di vizi dell’atto, nello stesso periodo si valuta l’istanza di autotutela o il ricorso. Sono strade alternative, da scegliere in base alla situazione concreta.

Il pagamento integrale

E’ la via piu’ lineare: pagato il debito, viene meno la ragione del fermo. Se il fermo non e’ ancora iscritto, non verra’ iscritto; se fosse gia’ iscritto, l’Agente della riscossione, ricevuto il pagamento integrale, trasmette telematicamente al PRA il provvedimento di cancellazione. Naturalmente il pagamento non e’ sempre possibile, ne’ sempre conveniente: prima di pagare e’ bene verificare che il credito sia effettivamente dovuto e che la cartella a monte sia stata regolarmente notificata, perche’ il pagamento, di regola, preclude poi le contestazioni di merito.

La rateizzazione: come sospende il fermo

La rateizzazione e’ spesso la soluzione piu’ equilibrata. Se si ottiene la dilazione del debito e si paga tempestivamente la prima rata, il fermo viene sospeso e il veicolo torna a poter circolare; se il fermo non e’ ancora stato iscritto, l’accoglimento della rateizzazione ne impedisce l’iscrizione.

Attenzione alla distinzione tra sospensione e cancellazione: con la sospensione il veicolo torna a circolare, ma resta incommerciabile (non si puo’ vendere ne’ rottamare) finche’ il debito non e’ integralmente pagato. La cancellazione del fermo avviene solo con il saldo integrale del debito collegato. Inoltre, la decadenza dalla rateizzazione – che si verifica con il mancato pagamento del numero di rate previsto dalla legge – riattiva il fermo e rende il debito di nuovo esigibile in unica soluzione.

Le regole sulla rateizzazione sono cambiate di recente. Con il D.Lgs. n. 110/2024, in vigore dal 1 gennaio 2025, per le istanze presentate negli anni 2025 e 2026 si possono ottenere, su semplice richiesta, fino a 84 rate mensili (sette anni) per debiti fino a 120.000 euro; per importi superiori, o per ottenere un numero maggiore di rate (da 85 fino a un massimo di 120 rate, dieci anni), occorre documentare la temporanea situazione di obiettiva difficolta’ economico-finanziaria. L’importo di ciascuna rata non puo’ essere inferiore a 50 euro. La soglia di 120.000 euro va riferita a ogni singola richiesta di rateizzazione. Si tratta di numeri verificati sulle fonti ufficiali aggiornate; resta sempre opportuna una verifica caso per caso, perche’ la disciplina e’ in evoluzione.

Sul rapporto tra dilazione e difesa si veda anche, sul sito, la guida dedicata alla definizione agevolata e ai requisiti di decadenza dalla rottamazione.

L’esclusione del veicolo strumentale all’attivita’

L’art. 86, comma 2, prevede espressamente che il fermo non sia iscritto se il debitore, nel termine di trenta giorni, dimostra all’Agente della riscossione che il bene mobile e’ strumentale all’attivita’ d’impresa o della professione. E’ una tutela pensata per chi usa il veicolo come strumento di lavoro: l’autocarro dell’artigiano, il furgone del corriere, l’auto utilizzata in modo essenziale per l’esercizio della professione.

Nella pratica, l’esclusione si fa valere presentando l’apposita istanza all’Agente della riscossione (il modello dedicato ai veicoli strumentali all’attivita’), indicando la tipologia di attivita’ e allegando la documentazione idonea a provare la strumentalita’ (visura camerale, libretto di circolazione, documentazione fiscale che colleghi il veicolo all’impresa o allo studio). Non basta affermarlo: occorre dimostrarlo. Se la prova e’ adeguata, il fermo non viene iscritto; se l’Agente non ne tiene conto, il diniego puo’ essere contestato.

La tutela per i veicoli destinati a persone con disabilita’

Una tutela analoga riguarda i veicoli destinati a persone con disabilita’. Quando il veicolo e’ indispensabile per il trasporto di una persona con disabilita’ grave ed e’ stato acquistato con le agevolazioni previste dalla legge (in particolare le agevolazioni connesse alla legge 104/1992), e’ possibile chiederne l’esonero dal fermo, presentando all’Agente della riscossione l’istanza dedicata, con la documentazione che attesti l’intestazione del veicolo alla persona con disabilita’ o al familiare che l’ha fiscalmente a carico, l’acquisto agevolato e l’uso per il trasporto della persona. Anche qui la prova documentale e’ decisiva.

L’istanza di autotutela

Se il debito non e’ dovuto – perche’ gia’ pagato, perche’ sgravato, perche’ il credito e’ prescritto o perche’ la cartella non e’ mai stata notificata – si puo’ presentare istanza di autotutela, chiedendo all’ente creditore o all’Agente della riscossione di annullare il preavviso e di non procedere al fermo. L’autotutela e’ uno strumento utile e poco costoso, ma ha un limite: non sospende, di per se’, i termini per il ricorso, e l’amministrazione non e’ obbligata ad accoglierla. Va quindi usata con consapevolezza, senza che la sua presentazione faccia perdere di vista i termini per la tutela giurisdizionale.

Come si ottiene la cancellazione del fermo gia’ iscritto

Risposta diretta. Il fermo gia’ iscritto si cancella con il pagamento integrale del debito (o con il saldo del piano di dilazione), oppure a seguito di un provvedimento di sgravio o di una pronuncia giurisdizionale favorevole. La cancellazione viene trasmessa telematicamente al PRA dall’Agente della riscossione. La sospensione, invece, fa solo tornare a circolare il veicolo, senza renderlo commerciabile.

Le vie principali per la cancellazione sono tre. La prima e’ il pagamento integrale: estinto il debito, l’Agente della riscossione trasmette al PRA il provvedimento di cancellazione. La seconda e’ lo sgravio: se l’ente creditore riconosce, anche in autotutela, che il credito non e’ dovuto, dispone lo sgravio e il fermo viene cancellato. La terza e’ la pronuncia del giudice: se l’opposizione viene accolta, la sentenza che annulla la pretesa o il fermo costituisce titolo per la cancellazione.

E’ utile ribadire la differenza, gia’ richiamata, tra cancellazione e sospensione. La sospensione (ad esempio quella che consegue al pagamento della prima rata in caso di dilazione) permette di tornare a circolare ma lascia il veicolo incommerciabile; la cancellazione, invece, elimina del tutto l’annotazione e restituisce piena disponibilita’ al bene.

Davanti a quale giudice ci si difende: la giurisdizione

Risposta diretta. La giurisdizione si individua in base alla natura del credito posto a fondamento del fermo. Lo hanno chiarito le Sezioni Unite della Cassazione con la sentenza n. 15354 del 22 luglio 2015: se il credito e’ di natura tributaria, decide il giudice tributario (la Corte di Giustizia Tributaria); se il credito non e’ tributario, decide il giudice ordinario, con eventuale riparto per materia. Individuare correttamente la natura del credito e’ quindi la prima vera scelta difensiva.

Le Sezioni Unite, con la pronuncia n. 15354/2015, hanno superato le incertezze precedenti affermando che la natura del fermo (e dell’ipoteca) va determinata in base alla natura dei crediti che ne stanno alla base. Ne consegue una regola di riparto chiara:

• se il credito e’ di natura tributaria (imposte erariali, tributi locali come IMU, TARI), la giurisdizione spetta al giudice tributario;
• se il credito non e’ tributario (ad esempio sanzioni amministrative, comprese quelle per violazioni del Codice della Strada, o crediti di altra natura), la giurisdizione spetta al giudice ordinario;
• per i contributi previdenziali e assistenziali la competenza e’ del giudice del lavoro, in ragione della specifica materia.

Cosa accade quando il preavviso riguarda crediti di natura diversa

Un’ipotesi frequente e problematica e’ quella del preavviso “cumulativo”, che riunisce piu’ cartelle relative a crediti di natura eterogenea (per esempio tributi erariali, contributi e sanzioni stradali). In questi casi, poiche’ la giurisdizione segue la natura del singolo credito, puo’ essere necessario rivolgersi a giudici diversi per le rispettive porzioni della pretesa. E’ una situazione tecnica, in cui l’errore nella scelta del giudice puo’ costare l’inammissibilita’: ragione in piu’ per una verifica accurata a monte.

Il tipo di azione: opposizione e merito

A seconda del vizio dedotto, lo strumento cambia. Davanti al giudice ordinario, le contestazioni si incanalano tipicamente nell’opposizione all’esecuzione (art. 615 c.p.c.) quando si contesta il diritto a procedere, e nell’opposizione agli atti esecutivi (art. 617 c.p.c.) quando si contesta la regolarita’ formale dell’atto. Davanti al giudice tributario, la tutela passa per il ricorso secondo le regole del processo tributario. Sul funzionamento delle due opposizioni civili rinviamo, sul sito, alle guide dedicate all’opposizione all’esecuzione ex art. 615 c.p.c. e all’opposizione agli atti esecutivi ex art. 617 c.p.c..

Termini per impugnare e vizi piu’ frequenti

Risposta diretta. I termini per impugnare dipendono dal giudice e dal tipo di atto: nel processo tributario il ricorso si propone, di regola, entro 60 giorni dalla notifica; nell’opposizione agli atti esecutivi il termine e’ breve (20 giorni). I vizi piu’ ricorrenti sono la mancata notifica della cartella a monte, la prescrizione del credito, l’omessa notifica del preavviso e l’appartenenza del veicolo alle categorie escluse. I termini sono perentori: e’ essenziale farli verificare per tempo.

I termini

Se la giurisdizione e’ tributaria, il ricorso contro il preavviso o il fermo per crediti fiscali si propone, a pena di inammissibilita’, entro 60 giorni dalla notifica dell’atto, secondo le regole del D.Lgs. 546/1992. Se la giurisdizione e’ ordinaria, occorre distinguere: l’opposizione agli atti esecutivi (art. 617 c.p.c.), con cui si contestano i vizi formali dell’atto, soggiace al termine breve di 20 giorni; l’opposizione all’esecuzione (art. 615 c.p.c.), con cui si contesta il diritto stesso di procedere, non e’ soggetta a quel termine breve ma va comunque proposta tempestivamente, prima che la procedura si esaurisca. La perentorieta’ di questi termini rende prudente non lasciar decorrere il tempo: e’ opportuno far esaminare per tempo l’atto, perche’ una difesa tardiva rischia di essere preclusa a prescindere dalla fondatezza.

I vizi su cui si costruisce l’opposizione

Mancata o irregolare notifica della cartella

E’ il vizio piu’ frequente. Il fermo presuppone una cartella (o altro titolo) regolarmente notificata: se la cartella non e’ mai stata notificata, o e’ stata notificata in modo invalido, il debitore spesso scopre il debito solo con il preavviso o, peggio, con il fermo gia’ iscritto. In questi casi si puo’ contestare l’intera sequenza, perche’ viene meno il presupposto del fermo. Sul tema della cartella mai ricevuta e della difesa attraverso l’estratto di ruolo si veda la guida dedicata alla cartella non notificata e all’estratto di ruolo.

Prescrizione del credito

Anche quando la cartella e’ stata notificata, il credito puo’ essersi prescritto per il tempo trascorso senza atti interruttivi. La prescrizione opera su un piano diverso dalla decadenza e dipende dalla natura del credito (i termini variano a seconda che si tratti di tributi erariali, tributi locali, contributi o sanzioni). Se la prescrizione e’ maturata dopo la cartella, il fermo che ne consegue e’ illegittimo perche’ fondato su un credito ormai estinto.

Difetto o omessa notifica del preavviso

Il preavviso e’ un passaggio necessario del procedimento (art. 86, comma 2). Se il fermo viene iscritto senza la previa notifica del preavviso, o sulla base di un preavviso viziato, l’iscrizione e’ contestabile: al debitore e’ stata sottratta la finestra di trenta giorni che la legge gli riconosce per pagare, rateizzare o difendersi.

Veicolo escluso e altri vizi

Vanno infine verificati l’eventuale appartenenza del veicolo alle categorie escluse (bene strumentale all’attivita’, veicolo destinato a persona con disabilita’), la presenza di una rateizzazione in corso o di una sospensione che renda illegittima la misura, nonche’ la correttezza degli importi e la regolarita’ formale dell’atto (motivazione, indicazione del responsabile del procedimento, corretta individuazione del destinatario). Spesso e’ dalla somma di piu’ verifiche puntuali che emerge il vizio decisivo.

Fermo, ipoteca e pignoramento: come si collocano

Risposta diretta. Il fermo e’ una misura cautelare sui beni mobili registrati; l’ipoteca (art. 77 DPR 602/1973) e’ la corrispondente misura sugli immobili; il pignoramento e’ invece l’atto di esecuzione vera e propria. Sono strumenti diversi, con presupposti e tutele propri, che spesso si incontrano nella stessa vicenda di riscossione.

E’ utile inquadrare il fermo nel quadro piu’ ampio degli strumenti della riscossione. Accanto al fermo dei beni mobili registrati, l’Agente della riscossione dispone dell’ipoteca sugli immobili (art. 77 del DPR 602/1973), anch’essa misura cautelare, e delle vere e proprie forme di esecuzione forzata: il pignoramento mobiliare, il pignoramento immobiliare e, soprattutto, il pignoramento presso terzi (art. 72-bis del DPR 602/1973), molto usato per stipendi, pensioni e conti correnti. Chi riceve un preavviso di fermo, in altre parole, e’ spesso esposto anche ad altre azioni, e una difesa efficace guarda all’intera posizione debitoria, non al singolo atto.

Per approfondire le forme di esecuzione collegate, sul sito sono disponibili le guide al pignoramento presso terzi, al pignoramento dello stipendio e al pignoramento della pensione e al minimo vitale impignorabile.

Cosa fare in concreto quando arriva un preavviso di fermo

Risposta diretta. Conviene anzitutto leggere con attenzione l’atto, individuare le cartelle e i crediti a cui si riferisce, verificare se sono stati regolarmente notificati e se sono ancora dovuti, e quindi scegliere – entro i trenta giorni – tra pagamento, rateizzazione, istanza di esclusione e contestazione. Ogni opzione ha tempi e conseguenze proprie; una valutazione professionale aiuta a non perdere ne’ tempo ne’ diritti.

In pratica, davanti a un preavviso di fermo, e’ ragionevole procedere per gradi: 1) leggere l’atto e annotare la data di notifica, da cui decorrono i trenta giorni; 2) identificare i crediti sottostanti e la loro natura (tributaria o no), perche’ da questo dipende il giudice competente; 3) verificare se le cartelle a monte siano state notificate e se i crediti siano ancora dovuti o prescritti; 4) valutare se il veicolo rientri tra quelli esclusi (strumentale all’attivita’ o destinato a persona con disabilita’); 5) decidere la strategia, scegliendo tra pagamento, rateizzazione, istanza di esclusione, autotutela e ricorso. La scelta non e’ meccanica: dipende dalla solidita’ del credito, dalla situazione economica e dall’obiettivo (mantenere l’uso del veicolo, ridurre l’esposizione, contestare nel merito).

Per un quadro generale degli strumenti di difesa contro la riscossione, e’ utile partire dalla guida su cartelle e riscossione, che inquadra l’intera materia.

Domande frequenti (FAQ)

Cos’e’ il preavviso di fermo e che differenza c’e’ con il fermo gia’ iscritto?

Il preavviso di fermo e’ la comunicazione preventiva con cui l’Agente della riscossione avvisa il debitore che, in mancanza del pagamento entro il termine di trenta giorni, sara’ iscritto il fermo sul veicolo, senza ulteriore comunicazione. E’ previsto dall’art. 86, comma 2, del DPR 602/1973. Finche’ c’e’ solo il preavviso il veicolo puo’ ancora circolare e il fermo non e’ annotato al PRA; con l’iscrizione del fermo, invece, scatta il divieto di circolazione e l’annotazione nei pubblici registri. Il termine di trenta giorni serve proprio a consentire di pagare, chiedere la rateizzazione o far valere le proprie ragioni prima che il fermo diventi effettivo.

Quanto tempo ho per evitare il fermo dopo il preavviso?

L’art. 86, comma 2, del DPR 602/1973 fissa un termine di trenta giorni dalla notifica del preavviso. Entro questo termine si puo’ pagare l’intero importo, presentare istanza di rateizzazione (il pagamento della prima rata sospende il fermo), oppure dimostrare all’Agente della riscossione che il veicolo e’ strumentale all’attivita’ d’impresa o della professione, o che ricorrono le condizioni di tutela per i veicoli destinati a persone con disabilita’. Nello stesso termine si valuta l’eventuale autotutela o l’impugnazione, se l’atto e’ viziato. E’ opportuno far esaminare per tempo il preavviso da un avvocato, perche’ i termini per agire sono brevi.

La rateizzazione blocca il fermo amministrativo?

Si’. Se si ottiene la dilazione e si paga tempestivamente la prima rata, il fermo gia’ iscritto viene sospeso e il veicolo puo’ tornare a circolare; se il fermo non e’ ancora iscritto, l’accoglimento della rateizzazione ne impedisce l’iscrizione. La sospensione non equivale alla cancellazione: durante il piano il veicolo non si puo’ vendere ne’ rottamare e il fermo viene cancellato solo con il pagamento integrale del debito collegato. La decadenza dalla rateizzazione, per il mancato pagamento del numero di rate previsto dalla legge, riattiva il fermo e rende il debito di nuovo esigibile in unica soluzione.

Quale giudice decide sul fermo o sul preavviso di fermo?

La giurisdizione si individua in base alla natura del credito posto a fondamento del fermo. Lo hanno chiarito le Sezioni Unite della Cassazione con la sentenza n. 15354 del 22 luglio 2015: se il credito e’ di natura tributaria decide il giudice tributario (Corte di Giustizia Tributaria); se il credito non e’ tributario decide il giudice ordinario, con l’eventuale riparto per materia (ad esempio il giudice del lavoro per i contributi previdenziali). Quando un solo preavviso riguarda crediti di natura diversa, occorre rivolgersi a entrambi i giudici per le rispettive parti.

Quali sono i vizi piu’ frequenti per opporsi al fermo?

I motivi piu’ ricorrenti sono: la mancata o irregolare notifica della cartella di pagamento o dell’intimazione a monte del fermo; la prescrizione del credito maturata dopo la cartella; l’omessa notifica del preavviso di fermo, che e’ atto necessario del procedimento; la presenza di una rateizzazione in corso o di una sospensione; l’appartenenza del veicolo alle categorie escluse (bene strumentale all’attivita’ d’impresa o professione, veicolo destinato a persona con disabilita’). Vanno sempre verificati anche gli importi e la regolarita’ formale dell’atto. Trattandosi di termini brevi, e’ essenziale far esaminare per tempo gli atti.

Letture consigliate

• Cartelle e riscossione: come difendersi (guida)
• Cartella non notificata ed estratto di ruolo: la difesa
• Rottamazione delle cartelle: requisiti e decadenza
• Pignoramento presso terzi: come funziona e termini per l’opposizione
• Opposizione all’esecuzione ex art. 615 c.p.c.

Ultimo aggiornamento: luglio 2026.

Questo contributo ha finalita’ informativa e divulgativa e non costituisce parere legale ne’ sostituisce la consulenza professionale su un caso concreto. Per una valutazione della propria situazione e’ possibile richiedere un appuntamento con lo Studio.